《中国海监海岛航空执法工作实施办法》（以下简称《办法》）是2013年以中国海监总队名义印发的最后一个文件，为什么要出台这个《办法》？海岛航空执法有什么特点？记者带着这些问题走访了中国海监总队。

    为海岛航空执法量身定做

    海岛是我国海洋事业发展中非常重要的一部分，是人类开发海洋的远涉基地和前进支点、第二海洋经济区。保护和开发海岛，对于建设海洋强国有重大意义。

    在出台《中国海监海岛航空执法工作实施办法》之前，中国海监开展海岛定期巡查工作已有几年时间，并实现了海岛全覆盖。海岛航空执法监视监测工作也已经开展了3年多，完成了海岛航空监视监测总任务，首次实现了我国管辖海岛航空监视监测全覆盖的总体目标，积累了许多经验。

    中国海监总队海岛保护执法处处长谢弘阳表示，在此过程中，海岛航空执法工作模式还没有统一的规范。为了保护海岛及其周边海域生态系统，维护国家海洋权益和海岛开发利用秩序，保障中国海监各航空执法机构依法全面、统一、高效履行海岛监督检查职责，规范实施国家海岛航空监视监测工作，中国海监总队专门为海岛航空执法量身定制了规范制度。

    该《办法》制定的依据包括《中华人民共和国海岛保护法》《中国海监海岛保护与利用执法工作实施办法》《中国海监海岛定期巡查工作规则》等相关法律法规及规章。
    更及时地发现海岛违法行为

    该《办法》明确了海岛航空执法工作的主体、内容、方式、信息采集与管理。在《办法》中，建立了海岛航空执法与船舶、人员执法的协作机制，实现海岛航空执法信息“一岛一档”管理，明确了海岛航空监视监测工作成果的整理规范，保障航空监视监测工作成果统一、规范。

    谢弘阳介绍，海岛航空执法的主要特点或者说作用是，中国海监各航空执法机构依据相关的法律法规对我国海岛及其周边海域生态保护、无居民海岛保护和开发利用活动及特殊用途海岛保护进行监督检查，全面、准确掌握海岛开发利用和保护情况，及时发现涉嫌海岛违法行为。

    海岛航空执法的内容主要涉及有居民海岛、无居民海岛和特殊用途海岛等在内的11项重点检查内容。与海岛定期巡查不同的是，海岛航空执法具有获取信息快捷的优势，执法机构一旦发现海岛基本状况有明显改变或涉嫌违法行为，可及时将海岛航空监视监测信息报送有关部门，同时还能够更加迅速、更加系统、更加全面地观察海岛，收集相关资料，弥补船舶不易到达的短板。
航空巡查搭配遥感监测

    海岛航空执法主要以航空巡查监视和航空遥感监测等方式开展，以海监飞机为平台，利用摄影、摄像、航空遥感等技术手段采集信息资料。

    航空巡查监视是指中国海监执法人员使用中国海监飞机，对海岛及其周边海域进行空中巡查监视，并获取海岛照片、录像等资料的执法行为。

    航空遥感监测是指中国海监执法人员使用中国海监飞机，利用航空遥感技术，对海岛及其周边海域进行空中拍摄、测量和记录，经数据处理和汇交，获取海岛正射影像、数字高程模型和数字表面模型等数字成果。

    谢弘阳介绍，在实施航空巡查监视和航空遥感监测工作中，拍照、摄像、测量、记录以及监视监测都应按照相关规定去执行。
    信息采集要求细致

    该《办法》非常重视信息采集，对相关的海岛航空执法信息采集作出了较为细致的规定：对已获取完整本底资料且无明显变化的海岛，每年巡查应不少于1次；对重点监视监测海岛和有明显变化的海岛每年巡查应不少于2次；每个海岛每次巡查拍摄照片不少于3张，要求录像清晰完整。此外，对监测的海岛逐一进行拍摄、测量和记录，通过信息数据处理获取相关数字成果。

    该《办法》对特殊位置作了特别说明：对我国限制飞行区外的所有海岛，每年开展1次合成孔径雷达遥感监测；对大陆沿岸和三沙领海基点所在海岛、开发利用名录海岛、海岛整治修复及保护项目所在海岛，每年获取其正射影像。中国海监各航空执法机构实施海岛航空巡查监视和航空遥感监测工作，应对海岛监视监测情况进行详细记录，对于发现海岛基本状况有明显改变或涉嫌违法行为，应作详细说明。

    谢弘阳表示，该办法对开展海岛航空巡查监视和获取海岛航空遥感监测数据，也作了相应要求。比如，照片清晰、主题明确、目标记录完整，能够反映海岛全景及重点居住密集区、自然资源、环境状况、周边海域情况等目标。对于聚集性分布海岛，在满足海岛识别的前提下，可采取聚集性海岛覆盖拍摄方式，反映各海岛分布情况等等。比如，数据获取的范围是海岛的岸线向海1公里，若遇到海岛周边养殖等用海行为较多时，适当拓展至3公里，要反映海岛周边的用海情况。数据要求使用航空遥感设备获取海岛航空正射影像或合成孔径雷达数据，影像要成像清晰，云雾遮盖不得大于10%。
    执法信息规范管理

    该《办法》要求，中国海监各航空执法机构应对辖区内所有海岛建立海岛航空执法档案，做到“一岛一档”。执法档案包括《海岛执法基础信息表》和历次巡查的三种类型海岛的航空执法检查表，每季度的《海岛航空执法航次信息表》《海岛航空执法异常情况汇总表》以及海岛现场照片、视频，海岛正射影像、数字高程模型、数字表面模型等数字成果以及相关电子文档和记录。

    在制作和管理海岛航空巡查监视资料时，要遵循电子文件分级存储的规则，按照“省”→“市（地级市）”→“县（县级市）或区”→“海岛名称”→“航拍日期”的层级结构建立文件夹。海岛照片、视频命名、格式也要求统一。

    海岛航空遥感监测数据主要包括海岛航空监视监测数据清单、数字高程模型、数字正射影像图、遥感原始数据及相关技术参数等。

    为了充分发挥航空执法获取信息快捷的优势，航空执法机构一旦发现海岛基本状况有明显改变或涉嫌违法行为，应及时将海岛航空监视监测信息报送至系统中。
突出预判和预警

    除了相应的装备、仪器等保障工具外，该办法还强调各航空执法机构要建立工作安全保障机制，做好保密管理。此外，该《办法》突出了两个“预”。

    首先是“预判”，就是中国海监各航空执法机构在发现海岛有明显变化或涉嫌违法行为时，应与所在总队加强海岛巡查信息交流，共同研究并作出现场情况预判。

    其次是预警，包括两方面，一是国家海洋信息中心负责将海岛航空执法信息在系统中共享，并将航空监测数据与海岛管理、审批信息相结合，向相关海监执法机构发出海岛执法预警。二是当船舶巡航或人员登岛发现海岛及周边海域有明显变化或涉嫌违法行为时，应在系统中查阅海岛航空监视监测信息。当需要开展空中监视监测取证时，应在《海岛执法基础信息表》备注中注明。国家海洋信息中心负责向相关航空执法机构发出海岛航空执法预警。