今年的高考招生，争吵声不断，先是北大和清华在微博上为争夺高分学生而掀骂战，接着爆出复旦 不兑现招生“签约确认”录取承诺让考生与心仪学校失之交臂，再后来，清华大学 和江西教育考试院因为录取分数线“互掐”。对于这些争吵，公众感到困惑，为何现在会出现这类问题？

在笔者看来，今年这几起闹得沸沸扬扬的事件，都因大学在集中录取阶段违规宣传、招生而起。对于我国的高考录取，当下面临两个选择，要么坚持按计划集中录取制度，这要求高校必须严格按投档、录取规则行事；要么对高考录取制度进行改革，给予高校自主招生权，让高校招生走出目前不能自主招生的尴尬。集中录取和高校自主招生是不可调和的，集中录取的制度规范，与高校想进行自主招生，令高考录取冲突加剧，而在这样的环境中，高校的任何自主行为都带有“忽悠”色彩，从本质上是违规的，教育部门如对违规坐视不管，会搅乱高考秩序。

在高校自主招生的情况下，学校可决定自己的录取(申请)分数，但在集中录取制度中，任何学校都不能给学生做出录取承诺，因为，学校无权确定自己的投档线——学校的投档线是由地方教育考试院根据学生的志愿，结合学校的招生计划数投出来的。近年来，北大、清华等名校为了招到高分生源，明知学校无法确定投档线，可却要向考生“承诺”。这种承诺，分为三类，一类是完全无效的承诺，诸如达到多少分把本校填报为A志愿可保证录取，这种承诺是对学生的双重忽悠，一是如果最终投档线高于承诺线，高校根本无法录取，以前有的高校会动用机动指标解决，但现在教育部对机动指标的使用要求越来越严(机动指标的使用时常伴随招生潜规则)，加之如果投档线与承诺线的差距太大，高校就是动用机动指标也无济于事；二是在平行志愿投档规则中，A、B、C等志愿都是第一志愿，学生达到投档线，在任何志愿位置投档到高校，高校都会按第一志愿进行录取，要求考生必须填报在A志愿，是无视规则的忽悠考生，目的在于抢高分生源。清华这次在江西划出一条比教育考试院低一分的分数线，说白了，就是为解决“承诺”录取学生的问题，但这是违背投档规则的，包括在地方教育考试院公布投档线后，清华追加计划，也属违规，这些计划不能用于专人，而必须在投档前向社会公开，把机会给予每个考生。

另一类是没有任何责任的承诺，但令考生和家长 感觉吃了“定心丸”。比如，有的学校承诺：达到本校投档线，保证录取。按照现行的平行志愿投档、录取规则，一名学生投档到一所学校，只要服从专业志愿调剂，就会被该校录取，对此，很多考生和家长不清楚，还以为学校做出了多大的承诺。

还有一类是推卸责任式承诺。像清华大学，向685分的江西考生“承诺”，只要已录取他的学校退档，清华就录取他。貌似清华很负责，可这完全是在坑学生。首先，录取该生的学校，按招生录取规定，一旦录取某个学生，不得退档，考生被某个学校录取，也不得要求退档重新投档；其次，如果学校退档，地方教育考试院不得重新投档，如果投档即违规。不少网友支持清华的“说法”，但他们根本不知道，目前的集中录取制度，是一个萝卜一个坑的录取方式。任何一个人的录取变动，都会导致录取格局大变。分析高校的招生行为，不能脱离现有制度。

有意思的是，对于清华和江西教育考试院“互掐”，教育部至今没有说法。按照目前的招生录取规则，清华是违规的。

虽然集中录取制度中学校没有自主权，但出于社会存在的名校情结，名校在招生中是有优待的。这包括，地方教育考试院为名校提供特殊服务，在高考成绩公布的第一时间给名校高分学生名单，如果没有这个名单，名校到哪里去抢高分学生？这次江西教育考试院对清华的做法很愤怒，甚至有报道称，考试院想到教育部告清华，可教育考试院没有去告，恐怕是他们担心搞坏和名校的关系，影响来年计划。

从2012年禁止高校做出预录取承诺后，这几年没有任何名校将其当回事，原因有二，一是很难处罚北大、清华，二是从招生逻辑上看，高校是应该有招生自主权的，学校想招优秀学生的想法是对的，只是现在的录取制度制约了自主权，让承诺录取、许诺奖学金，都变成违规，这也让处罚左右为难。

笔者认为，与其在目前的高考录取之下纠结，给名校违背规则“忽悠”的特权，让招生乱象不断，还不如推进高考录取制度改革，打破集中录取制度，给高校充分的自主权。有人担心离开了分数线约束，高校自主招生会制造不公平和腐败，其实不然，需要注意的是，在清华和教育考试院互掐中，不少网友是支持清华的，这表明大家还是赞成自主招生的。自主招生中，只要能做好顶层设计，明确政府的监管责任，推进高校现代学校制度建设，完全可以保障公平公正。尤其是，如果我国能扩大学生选择权，允许一名学生同时申请若干所大学，拿到多所大学录取通知书再进行选择确认，就可通过落实学生的选择权，落实对大学招生的监督和对大学办学的评价，让自主招生推进大学科学选才，转变办学理念。(作者熊丙奇 ，系上海21世纪教育研究院 副院长)

(第一财经日报)