中国机械工业联合会执行副会长 于清笈

　　一、对《制造业人才发展规划指南》的初步认识

　　1.《指南》是强国战略的配套性规划，是实现强国目标的重要支撑。《中国制造2025》是党中央、国务院立足全局、着眼长远做出的重大战略部署，是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。强国战略中明确以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为基本方针，坚持把人才作为建设制造强国的根本，确立了走人才引领发展道路的指导思想。《指南》的出台意义重大、影响深远，体现了国家意志。

　　2.《指南》是创新人才发展体制机制的顶层设计，是引领制造业人才建设的指导文献。《指南》中阐述了制造业人才队伍现状，对今后工作提出了总体要求，明确了五个发展目标，七项重点任务，确定了五个重点人才工程，并提出了四项保障措施，特别是明确了相关部门的任务分工，目标具体、内容翔实、操作性强，是一个庞大的系统工程，为强国战略的实施和强国目标的实现提供了坚实保障。

　　3.《指南》是促进机械工业转型升级的助推器，是造就千万现代产业大军的行动遵循。机械工业是国民经济的基础性战略性产业，肩负着实施强国战略的重任。截止2016年底，共有规模以上企业8.6万家，占全国工业的22.69%；实现主营业务收入24.55万亿元，占全国工业的21.32%；实现利润总额1.69万亿元，占全国工业24.51%。实现外贸出口6474亿美元，占全国外贸的17.57%，实现贸易顺差1020.84亿美元，占全国外贸顺差的20%。主要产品发电设备、汽车等产量连续多年稳居世界第一，我国已是名副其实的制造业大国。但大而不强依然是制约机械工业发展的主要症结。主要是自主创新能力薄弱，共性技术缺失，高端不足、低端过剩等矛盾尚未根本缓解，转型升级面临严峻挑战。而人才是支撑产业发展的基础和保障，目前的机械行业人才现状距离经济发达国家还有较大差距，亟需加快推进人才队伍建设。《指南》的出台是极大的利好机遇，我们定会抓住机遇，迎头赶上。

　　二、机械工业人才建设工作与人才队伍现状

　　1.主要工作。机械工业有着重视人才队伍建设的优良传统，自从2001年中国机械工业联合会成立以来，我们注重发挥综合性行业协会上联政府、下联企业的优势，在教育部、工信部、人社部、全国总工会等多个政府部门和组织的大力支持下，做了一些工作。一是坚持推动人才培养与产业发展同步规划。“十二五”、“十三五”均与产业同步制定了行业人才培养规划，做到了同规划、同部署、同检查、同落实。二是坚持发挥优势、搭建平台奠定基础。组建了行业人才培养联盟，建立了行业继续教育中心，开展了人才现状调研，组织了专项课题探究。在教育部、人社部支持下，组建了行业教学指导委员会、职工技能鉴定中心，开办了国家开放大学，与全国总工会机冶建材工会建立了联合工作机制等。三是坚持形成合力，持续推进。先后与教育部联合召开了全国机械行业职业教育工作会、产教对话活动等，签订了校企合作的战略合作协议，组建了产教集团，参与主办、承办了全国职业院校技能大赛，以及学科建设等。与人社部连续多年联合主办、承办全国一类、二类职工技能大赛，推举中华技能大奖、全国技术能手等。自2007年起，受委托举办专业技术人员高研班，开展职工技能鉴定工作。批准设立了国家级继续教育基地。与机冶建材工会联合创办了一线工人科学技术奖，联合组织了国家重大工程职工立功竞赛、职工科技成果展示、创建劳模工作室，以及行业劳动定额等协商活动。有力推动了机械行业的人才队伍建设。

　　2.人才队伍现状。机械工业规模以上企业约有职工1800多万人。从调研的现状看，人才问题主要表现在：一是人才总量依然不足，人才对产业发展的贡献率不高。经营管理人才、工程技术人才和高技能人才培养不足，仍存在较大缺口。二是人才结构不尽合理，行业领军型人才匮乏，高层次管理人才、创新型工程技术人才和复合型高技能人才培养滞后，战略性新兴产业、服务型制造领域人才缺乏，培养渠道不畅。三是“四基”（核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础）领域人才匮乏。四是需求量最大的技能人才存在“四多、四少”的问题，即初级工多，高级工少；传统技工多，现代型技工少；单一型技工多、复合型技工少；短训速成的技工多，系统培养的技工少，“绝活绝技”出现断档。

　　三、下一步机械行业人才工作主要思路

　　2017年，机械工业主要是围绕贯彻落实《中国制造2025》和国办《关于机械工业调结构促转型增效益指导意见》部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，以改善供给侧结构为主攻方向，以贯彻落实国办“指导意见”为抓手，以实施创新驱动战略为核心，坚持深化改革、科学发展，坚持调查研究、典型引领，坚持突出重点、务求实效，推进稳增长、调结构、促转型、补短板、增效益，实现平稳健康发展，为机械工业由大变强奠定坚实基础。其中人才建设将与行业发展同步，主要工作：

　　1.以《指南》为引领，推进与机械工业“十三五”人才规划同步实施。在《指南》的指导和引领下，进一步完善行业“十三五”人才培养规划，制定并实施机械行业支撑《中国制造2025》人才培养行动计划。在开展机械行业《中国制造2025》人才需求专项调研的基础上，加强产业发展需求与人才培养预测分析，回应《中国制造2025》“十大重点领域”技术发展、“工业强基工程”对人才培养的紧迫要求，筛选并发布机械行业人才培养重点观测专业目录，引导专业设置和内涵提升，并将坚持与行业发展同步实施等，配合政府部门协同整体推进。

　　2.组织召开机械行业贯彻落实《指南》推进人才队伍建设会议。结合深入贯彻《指南》的精神和要求，推进落实《指南》工作任务。深入进行行业人才现状的调研和专题研究，以新思路谋划行业人才工作。在调研、深入研究的基础上，争取在政府部门支持下，召开机械行业贯彻落实《指南》推进人才队伍建设会议。这项工作已经列入今年中机联工作计划。

　　3.不断完善服务平台，创新服务项目。在政府领导下，以《指南》为遵循，围绕五大重点人才工程，办好自主创建的服务项目，进一步健全完善与教育部、人社部、工信部、全国总工会产业工会等联合搭建的服务平台，提升服务项目质量水平，创新服务方式途径，开拓更多服务领域。

　　4.大力推进学习型组织建设，加强在职人员继续教育。按照建设学习型组织要求，将在全行业大力推进学习型组织建设，推动行业建立职前教育职后培训相统筹的系统培养人才机制，协调推进“三支队伍”建设。通过制定《继续教育科目指南》，大力组织开展继续教育活动。通过组织先进制造技术高级研修班、急需紧缺人才培训，以及岗位练兵、技能比武等形式，培养培训一大批关键岗位或技术攻关中的技术能手和能工巧匠。充分发挥大中专院校在先进技术研发、先进装备推广应用、企业职工队伍培训等方面的重要作用。广泛开展“名师带徒”的代际传承，通过技术交流、技术攻关、技术创新和技术改造等活动，促进企业人员成长成才。

　　5.积极构建协同共进的工作体制机制，切实使《指南》任务落地。落实《指南》是一个系统工程，需要激发方方面面的积极性创造性。我们认为应积极构建政府主导、行业服务、院校企业主体、社会参与、协同共进、合作共赢的体制机制。中机联一定努力站好位、不缺位，在政府部门大力支持下，努力把自己该做的事情做好。也希望进一步得到政府、企业、学校及社会各方力量的支持，共同把《指南》的各项任务完成好。我们充分相信，经过我们的共同努力，人才一定能够引领中国制造走向中国智造、中国创造！