山东18岁的女孩徐玉玉刚被南京邮电大学录取，就接到一个171开头的陌生电话，称有笔助学金要发给她。按照该电话指示，她把业已准备好的9900元学费汇给对方，之后方知受骗，报案后回家路上，徐玉玉突然昏厥，继而身亡。

“电话诈骗”对于每一个手机用户而言都不陌生，不同的只是有的人侥幸没上当，有的人被骗了点小钱，有的人则吃过大亏。在这一次的电话诈骗事件中，离世的是一位 正值花季、刚刚考上大学的年轻女孩，这更让人扼腕叹息。据报道，当地警方已经成立专案组全力侦破此案，相信犯罪分子终会落网，但徐玉玉的花季却也不会再来 了。

在这次的悲剧中，诈骗电话来自171号段，就在上个月，工信部网络安全管理局对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了一 次暗访，多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，比如，温州市反诈骗中心成立以来，接到报案的3000多起电话诈骗 中，170号段占三分之一以上。

170/171是虚拟运营商号段。所谓虚拟运营商，就像是代理商，他们从移动、联通、电信三大基础运营商那里承包一部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者。

据媒体报道，这两个号段的号码放出去以后，有些确实是人在使用，但还有一部分则是被买到的人“养”起来，用于网络刷单或注册网站。而不法分子若用170/171号段诈骗，事后把卡一扔，虚拟运营商也找不到使用者。所以，对170/171诈骗的反查比较困难。

当初国家之所以考虑发展虚拟运营商，是为了推动通信行业市场化，但经过这几年的发展，170/171号段问题多多，我们就必须好好想一想：这真的是难以根治的“绝症”吗？

首 先，最初虚拟运营商为了发展用户，在实名制登记上要求不严格。以徐玉玉的遭遇为例，她所接到的诈骗电话号码是经过实名登记的，但在骗走她的钱后，这个号码 就关机了。而如果虚拟运营商并没有将实名制认真地贯彻落实，买卡的人随便找个身份证复印件就能买到卡，甚至连身份证复印件都不需要就能买到卡，那么所谓的 “实名”就没有意义。

其次，虚拟运营商虽然拿到了170/171这两个号段，但流量、语音等业务都是从三大运营商处批发来的，他们的通信业务和用户与其主业相比差距较大，所以他们对于这部分业务的重视程度低，管理上也比较差。

由此可见，170/171号段的使用混乱情况愈演愈烈，虚拟运营商对于通讯业务的经营热情、管理能力都存在不足，而且他们自身并未开发出能与三大运营商形成市场竞争的通信产品。

工信部相关负责人曾对媒体表示，接下来对虚拟运营商的实名制登记落实方面，将会加大处罚，除了要求责令整改，如果严重，将会限制其发展用户、停止扩大试点范围等。

根 据相关规定，2017年6月30日之前全部电话用户将实现实名登记，对此，联通等运营商都已出台了限期不实名就停机等相应规定。虚拟运营商如果还想将业务 继续下去，首先应该夯实的是基础的管理层面，如果在这一点上都不能与传统运营商同步甚至将其超越，那么他们也就无法取得市场的信任，更别提“推动通信行业 市场化”了。

所以，要想中止170/171号段的乱象，首要的就是重新梳理虚拟运营商业务，在不能做到完善管理、严格执行相关法律 法规的情况下，宁愿先将其关停，将现有用户该清理的就果断清理，对于符合实名制要求的用户，也可暂时转移到传统运营商旗下，待虚拟运营商真正愿意遵守市场 规则并拿出实际举措后，再把市场交还给他们。

(法制晚报)