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别让录取公平成为迈不过去的坎

发布时间:2016-03-17 来源:财新网

高考,一直是全国两会的热门话题。在今年的两会上,有代表委员呼吁,出于公平考虑,应尽快恢复全国统一命题,把高考当作“一盘棋”,也就是俗称的“高考一张卷”。其实,网友们早就对这个话题展开了热烈讨论,支持者认为,这样是“一碗水端平”,又可给学生“减负”,还能节约人力、物力、财力成本。也有人提出,答题一张卷,招生计划不变意义不大。

应当说,后者说到了点子上。“高考一张卷”虽然为“一碗水端平”提供了平台,但若根本就不想端平的话,照样不会实现录取公平。先前全国实行统一命题时,就是因为不实行统一录取,而是通过采取给各省区分配不同名额的方式,没有公平可言。尤其是,山东、河南等省的专科分数线,甚至比某些省市的本科线还要高一大截。所以说,不单是一张卷,关键是不公平的名额分配制度,才是录取公平的拦路虎。要实现高考平等,让所有学生都有一样的出彩机会,必须改革不合理的招生计划分配制度。

问题是,各地的考生成绩每年都不一样,事前主观的名额分配根本不会与实际的成绩分布情况相一致,不可能做到平等,而考试成绩出来再按成绩分配就成为多余的,不如按照成绩高低直接录取。可见,名额分配制度本身就与统一考试和统一选拔相矛盾。若实行名额分配制度,就势必牺牲统一选拔,导致录取不公平;相反,要实现录取公平,就必须废除名额分配制度,实行统一录取。统一选拔本就是录取公平的必然要求,名额分配是与不公平录取相适应的。

要掩饰名额分配与录取公平的矛盾,就要取消作为公平录取标准的统一考试,使各地的分数线没有参照性,无法比较;或者是,在统一考试的基础上为低分者找理由,称他们其他方面或综合素质高。然而,既然以考试成绩而不是其他因素作为选拔标准,把考试外因素作为录取理由必然是无法让人认可的,难免暴露出偏袒破绽,所以最好方式就是进行分别考试,失去参照性。

即便如此,也不是完全没有可比较性,还可以通过录取率进行比较。但学生总体素质高、教育水平高,又会成为多给一些地方名额的理由。教育水平高不是通过统一考试来体现,而是靠名额分配来倒果为因地武断认定,非但没有说服力,也无法防止权力滥用,致其成为制造不平等、给某些地区以特权而对另外地区进行歧视的幌子。名额分配与公平录取相冲突的本质决定了,实行名额分配制度绝不会带来公平,实现录取公平就得取消名额分配制度。

无可否认,拿出适当名额,对个别边远、教育水平明显落后地区进行特殊照顾,对于纠正统一录取带来的落后地区录取率极低、甚至没人考上名牌院校后果,具有积极意义。但这应建立在统一录取和不破坏录取公平的前提之上,而不是以此为借口实行名额统一分配制度。而且,统一分配的后果,恰恰主要不是对落后地区进行照顾,而是对北京、上海等教育最发达地区进行照顾,并从根本上破坏了录取公平。

在两会的记者招待会上,教育部长袁贵仁说,改革没有止境。成熟的教育制度用不着改来改去不说,高考作为高等院校的招生选拔考试,公平才是最重要的,考生平等受教育权也是为《教育法》的明确规定,所以高考改革应以选拔公平为目标,绝不能以改革之名牺牲基本的公平。遗憾的是,高考制度不仅一开始就不公平,而且后来的改革更是背离公平,尤其在教育法制定后,更是存在违法之嫌。

更有甚者,高考公平并不是必须摸着石头过河,像袁部长说的那样必须在实践中进行摸索,而是本就有历史上和其他国家都在实行的统一考试、统一录取这样的现成方案。在这种公平机制的基础上,如果考试内容不科学,进行考试内容改革;如果农村地区考上名牌院校的学生比例过低,采取适当照顾措施……无论如何,只有在公平录取的前提上,才会有有益的改革,而背离公平的改革,则会越改越乱,永远迈不过公平这道坎。

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