近日，一次由内蒙古自治区呼和浩特市教育部门开展的突击高考检查，让590名空挂学籍的外省考生“高考移民”梦落空。

为了躲开原籍的激烈竞争，在高考“洼地”搏个好前程，这些考生的家长选择了当前“高考移民”最典型的做法：把孩子户口迁到内蒙古某旗县，然后到其他旗县办理假学籍或“空挂学籍”，每逢学业水平考试等重要节点让孩子回来“应卯”考试，其余时间均在原籍就读。可一番周折后，他们却可能面临最严厉的惩罚——既因学籍空挂被内蒙古清理，又因户籍迁走而不能回到原籍报名。

作为中国高考的“特色问题”，高考移民问题几乎年年伴随着部分考生高考资格被取消、有关人员被查处等新闻引发公众热议。既然有可能付出高昂代价，为何仍屡禁不止?新一轮高考改革的语境下，解决这一问题有没有新的突破点?就以上问题，记者采访了有关专家。

铁腕“围堵”，依然铤而走险

陈女士是河北省唐山市一名初一学生的家长。2013年底，她买下了天津市宝坻区的一套两居室。陈女士身边，已经有多位亲戚同事通过这种方法顺利“移民”，其中不乏在原籍考不上大学或重点，到了天津却“咸鱼翻身”的孩子。

“高考移民主要流向三类地区：第一类是流向京津沪等经济水平高，而高考录取分数线低的大城市;第二类是流向海南、安徽等经济水平较低且高考录取分数线也较低的少数东部省份;第三类是流向经济和教育水平很低而高考录取分数线更低的西部地区，如新疆、甘肃、青海、内蒙古等明显具有高考少数民族政策的地区。”厦门大学教育研究院院长刘海峰介绍。

对这一群体的围追堵截，成为不少省份的“重要民生任务之一”。记者查阅资料得知，2003—2005年青海省被取消资格的移民考生数分别为251人、173人、140人，2006年海南堵截高考移民1000多名。但在2009年以后，由于堵截政策趋严，各地高考移民人数锐减，提前数年把户籍和学籍转入目的地的做法成为高考移民的主流动向。

那么，连年铁腕堵截下，要想成功“移民”，必须越过几道坎?

户籍和学籍成为必不可少的两大“关卡”。此前有媒体报道，户籍迁徙已成为多地公开产业，不少房地产商明目张胆地刊登出“买房就能上大学”的广告、横幅。而对于学籍而言，尽管教育部从2009年起就开始规划全国中小学生学籍信息管理系统和全国中小学数据库，2013年更明确中小学生学籍将“一人一生一号

大数据在高考改革方案中可以起到什么作用呢?其实，在命题、报名、考试、评卷、填报志愿、录取等各个环节中，大数据都可以起到重要的作用，不过因为笔者长期参与大学本科招生宣传工作，对学生填报志愿比较了解，所以本文重点来探讨一下在填报志愿中的作用。

让我们来看看当前填报志愿的方式：目前各省一般都分成了几批志愿，每批一般可以报5个左右的学校(有的是平行志愿)，每个学校内部可以报5个左右的专业。学生一般都是利用网络填报志愿，这相对于20多年前自己手工填报志愿来说，学生的选择已经很多了，已经很不错了。但是在招生过程中，我们还是经常碰到一些情况，比如学生经常担心如果在一个批次中填报的5个学校都没有被录取，究竟会调剂到什么学校去?在同一个学校中填报的5个专业如果都没有被录取，究竟会调剂到什么专业去?还有的同学说，我希望首先选甲校a系，然后选乙校a系，然后再选甲校b系，可是现有的志愿填报方式不支持这样填写。

那么，利用大数据技术等相关信息技术，能否让填报志愿的方式更加人性化，更加以人为本，更加满足每一位考生的意愿呢?

像选房子一样填志愿可行吗

以前各单位在分房子的时候，因为房子是一件非常大的事情，为了让员工尽可能满意，所以一般会采取这样的方法：首先将人按照某种规则排好顺序，然后从第1个人开始，依次来选房子，每人给10分钟或更长时间，他选好以后下一个人再接着选。这样做的好处是轮到每个人以后，他都可以在现有情况下做出最优选择，选择自己最满意的房子。

如果按这个思路，那么是否可以在高考之后将所有人按照分数排队，然后从第1名开始，依次来选学校和专业呢?我们很快就发现这是不可能的。以河南为例，2014年有70多万考生，按70万计算，即使每人给10分钟，24小时工作，也需要4861天。另外，考生在10分钟之内，可能还没有看完都有哪些剩余的学校时间就到了。

过去确实是不可能的，但是在大数据时代是否就可能了呢?我们换一个思路来考虑问题，在正式开始录取之前，给学生和家长比较充足的时间仔细考虑每一个学校和每一个专业，也不用分批次了，他可以逐个依次列出自己想去的学校和专业，考虑到大数据技术的存储能力和计算能力，其实不用限制学生填写的志愿数目，只要学生愿意，可以填写一千个、一万个，充分表达自己的志愿。正式开始录取时，还是从第1名开始逐个录取，但是此时并不需要每个人临时选学校和专业了，轮到某个同学之后，只要根据他填写的详细的志愿，结合当前剩余学校和专业的情况，依次尽量满足他的志愿就可以了。

因为不需要学生临时选，而是计算机自动匹配，所以时间可以大大缩短。还以河南为例，70万考生，就算每人需要1秒(实际上会更快)，全部匹配完就需要8天，要远远少于现在的高考录取时间。而且，理论上可以让每个考生尽量满意。

以上的方案看起来很美，但是实际上有很多困难和障碍，很多人可能马上就提出很多问题：如果分数并列怎么办?对性别有限制怎么办?对身体有特殊要求怎么办?自主生、特长生怎么办?这不成了唯分数论了吗，似乎不是发展趋势啊?无穷无尽的问题，每一个问题都很有道理。虽短期内能实现这种录取方式也并不可能，但是笔者认为，就目前的计算机水平来说，你只要能给它明确的规则，再复杂都不怕。

利用信息技术进行业务流程再造

毋庸置疑，现在整个社会都认同信息技术对许多行业都产生了翻天覆地的影响，我们真的进入了信息时代。不过，我认为信息技术在各行各业的应用中，到目前为止至少有两个层次：第一个层次，将传统业务信息化，比如原来我们都是交一个纸的表，现在改成电子表格，可以用E-mail或者在线直接提交;第二个层次，不仅仅将传统业务信息化，而且要根据信息技术的特点和环境的变化，对业务流程进行再造。比如，不仅仅满足于将纸表变成电子表格，而是要重新考虑，为什么要填写这个表格，可以不可以不填写，如果一定要填写，是否可以换一种方式?

其实，业务流程再造在教育领域也已经得到了应用，比如北京十一中学打破传统班级概念，每一个学生都有一张自己的课表，像大学一样走班升学，确实是再造了中学的教学流程。再如麻省理工学院(MIT)曾经针对学校的供应商服务、邮政服务、设备管理、人力资源管理等支持性流程(support process)进行根本的再思考和彻底的再设计，从而获得绩效的显著提高。

基于以上考虑，在高考填报志愿这个环节上，我们是否也应该仔细考虑一下：过去为什么要这样填报志愿，现在环境发生了什么变化，可以不可以换个方式填写了。比如，为什么过去一般在每批次只能填写几个学校呢?原因可能很简单：第一，因为过去的年代在纸上填写志愿，录取时手工处理，如果填写多了确实没有办法处理。第二，后来虽然用了网络填报志愿，但是此时仍然是信息技术的第一个应用层次，只是将传统做法信息化了，所以此时即使换成我来决策，基于惯性思维，肯定还是让大家只填写几个学校。第三，信息技术也是不断发展的，前几年的信息技术在存储、计算等技术方面确实有限制，可能确实无法支持更多的志愿更复杂的处理。

但是在大数据时代，是否真的应该重新考虑一下填报志愿和录取方式了呢?就算我们不能真的按照上面的方案来填写志愿，是否可以允许学生在一个批次内依次填报几十所平行的学校，在一个学校内填报几十个专业，这样也算是尽可能满足学生的愿望了呢?其实不仅仅是高考改革领域，在教育中的其他领域，我们是否也应该仔细分析一下每件事情：过去是怎么做的，为什么要这样做，现在情况发生了什么变化，应该怎么做?

真心希望在以大数据技术为代表的信息技术的支持下，高考改革越来越合理、越来越人性化，祖国的教育事业发展得越来越好、创新人才越来越多。

异地高考政策的出台带来新的挑战

可能会搏得美好前程，但一旦被查出，这些高考移民往往会被取消当年高考资格。一个最轰动的案例是，2005年作为海南省理科高考状元的湖北籍考生李洋被取消当年清华大学的录取资格。

为何要冒着这么大的风险去“移民”?

“从根上说，还是优质高等教育资源分配不均和老百姓对其迫切渴望之间的矛盾。”中国教育学会会长钟秉林认为，不能简单地对高考移民进行是非判断，“这种对于优质教育资源的非理性竞争，恰恰反映了我国当前优质高等教育资源的稀缺。”

高考移民产生的另一个体制性基础，则在于目前高考录取制度中存在的高考分数差和不同的录取率。

“考试公平与区域公平的矛盾是一个自宋代以后就争论不休的千古难题。古代科举中因‘冒籍’事件而引起的案件不断发生，严重的还破坏了边疆地区安定。”刘海峰认为，“异地高考政策的陆续出台，带来了新的挑战。怎么明确区分考生是异地高考而不是高考移民，怎么避免移民借着异地高考的‘东风’套取学籍，考验教育部门的智慧。”

“围堵”不是长久之计

现行制度为高考移民留下了缝隙，又该如何疏堵漏洞?

统一考试、统一录取曾是不少学者主张的观点。北京大学宪法学教授张千帆曾表示，在异地高考放开的背景下，防止高考移民最彻底的方法就是全国实行统一和平等的招生考试。

刘海峰并不认同这样的论点。他认为：“这种设想愿望虽好，但实行起来很难。如果要将全国900多万考生的高考试卷集中到一个地方评阅，显然不现实。而且，如果真正统一分数线的话，很可能会造成更大的不公，即使将边疆省区排除在外，很有可能出现考上北大、清华的考生将高度集中在东南少数省份，而有的人口大省极少考上北大、清华的情况。”

他强调，新时期各地要根据实际情况，合理制定异地高考的政策标准，“比如2014年高考，全国异地高考的5万多名考生中，有1万多名来自江西。其中很大一个原因就在于它只要求高中读满一年并取得学籍。如果门槛过低，其中存在高考移民滋生的土壤，就要考虑标准是否合理”。

钟秉林同样认为“围堵”不是长久之计，“从政策上对西部地区尤其是少数民族地区的考生实行适当补偿政策的前提下，加大对西部地区的教育投入、提高教育水平才是根本之策”。