2014年，我国高中阶段教育毛入学率达到86.5%，已经基本普及了高中阶段教育。

党的十八届五中全会提出：提高教育质量，普及高中阶段教育。这是党的全会第一次提出普及高中阶段教育，对教育工作提出了新的目标和更高的要求。

从基本普及到普及，这中间需要怎样的跨越呢？11月11日，教育部专门召开座谈会，听取专家和地方教育行政部门负责同志的意见，研究落实五中全会精神。

机制之困

区域间的差异明显、债务、大班额、生均拨款制度……

高中阶段发展在区域间的差异明显。

四川省教育厅副厅长何浩用一组数据来表明即使在同一省域内，差距依然不小——

全省高中阶段毛入学率，2014年达到88.01%，比 2010年的76%提高了12.01个百分点。但资阳和巴中出现负增长，分别比2010年下降了2.37%和0.57%。分市州来看，地区间差异较为明 显，排在前三位的依次为成都、绵阳、眉山，毛入学率分别为126.23%、118.16%、102.00%；甘孜、凉山、阿坝毛入学率较低，分别仅为 32.06%、38.54%和45.89%。

“前者反映了学生的大量流入，后者则反映出民族地区发展水平严重滞后。”何浩说。

在广西，2014年高中阶段教育毛入学率为82%。每年初中毕业生约有12-15万人未能升入高中阶段学习。

更让教育管理者头疼的是投入不足，债务，大班额问题不能回避。

广西壮族自治区教育厅厅长秦斌直言：“公用经费标准偏低，债务重。据初步统计，全区公办普通高中负债总额约为20亿元。”

在山东，2014年高中阶段教育毛入学率保持在96%以上。“但高中学校规模普遍偏大，50人以上大班额数占比高达74%，高中学校债务负担沉重。”山东教育厅副厅长张志勇表示。

在四川，其中56人以上的大班1.44万个，占全省总班数的55.8%；大班额中66人及以上的超大班6132个，占全省总班数的23.76%。凉山、广安和达州在各市州排前三位，大班额比例分别为82.66%、82.4%和77.54%。

何浩说：“2011年，四川省审计厅对全省高中债务进行了清理，截止2010年底，全省普通高中学校未偿还债务共计94.31亿元，涉及学校520所，校均负债1400万元，最高的达到2.3亿元。”

目前，学前教育、义务教育、中职教育、普通本、专科学校均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立生均拨款制度。

贵州教育厅副厅长李奇勇建议：国家应出台普通高中生均培养成本最低和最高标准，以便各省制定普通高中生均公共财政预算标准并调整收费标准，合理分担学生培养成本。

秦斌建议：开展定点定向教育精准扶贫。实施“9+3”免费教育计划，面向完成免费九年义务教育后的贫困家庭学生，优先安排国家助学金、升读高职院校学费补助、扶贫培训补助等，努力实现“上学一人、就业一个、脱贫一家”。

“坚持推进普及与完善机制并重，保障可持续发展。”教育部 副部长刘利民认为：在普及的工作中，要坚持改革创新，加强制度和体制机制建设，抓紧建立健全经费投入机制、教师补充机制、督导评估机制，落实各级政府举办 普通高中教育的责任，为普通高中教育的健康持续发展提供制度保障。

协调之困

普通高中和中等职业教育，规模与质量如何并重

高中阶段教育的普及，意味着高中教育的基础性质的加强。

在山西省教育厅副厅长张卓玉看来，既然是基础教育，普通高中教育必须把立德树人作为根本任务，提升公民的基本素养，这是个人成才的基础，也是社会进步的基础。

“从小康社会到中产社会，全社会的文明程度、国民素养将上一个历史性台阶。因此，高中的培养目标、教学内容要探讨作为中等水平国家的国民素养要素，以此提出高中教育的新要求，如个人教养，公民参与，基本创新能力等。”

而这，既是普通高中，也是中等职业教育共同面对的问题。

“高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，两类教育就像车之两轮，鸟之两翼，缺一不可。在普及工作中，各地要把中等职业教育作为发展的重点，使中等职业教育与普通高中教育两轮驱动，两翼齐飞，齐头并进，共同支撑起普及的重任。”教育部副部长刘利民认为。

在山东，普职融合发展在推进中发展。青岛、潍坊、德州开展 为期3年的普高与中职学分互认、学籍互转试点工作。全省范围内推进建立高中阶段学校招生录取工作平台，共同推进初中学业考试和高中阶段学校招生录取工作， 让符合设置标准的包含技工学校在内的各类中等职业学校与普通高中学校平等招生录取。

山东教育厅副厅长张志勇介绍，下一步，将完善现代职业教育 体系，深化人才培养模式改革，实施从中职、高职、本科等人才培养贯通模式，一体化设计中职、高职、应用型本科培养方案和课程体系，推进教学标准与行业技术 规范、职业资格标准的有效对接，开发专业教学标准，提高职教生的职业精神和专业素养。

扩大规模，改善办学条件的同时，提高教育质量始终是一个突出的问题。

“一方面是增加普通高中教育资源供给，提高普及水平，为学 生提供更多的入学机会；一方面，在这个过程中要始终将保证教育质量作为普及的基本要求，全面落实好国家课程方案，开齐开足课程，避免低水平、简单化的规模 数量增加，实现有质量的普及。”教育部副部长刘利民表示：提高课程的选择性，给学生更多自主发展的空间。把党的教育方针进一步具体化、细化为学生发展核心 素养，融入各学科课程标准中。推动普通高中多样化发展，创新办学模式、人才培养模式，促进学生全面而有个性的发展。

山西省教育厅副厅长张卓玉表示，任何试题，考出好成绩的都是相对稳定的一部分好的学生。因此，试题的对高中教育的导向作用很重要。建议大量增加定性评价试题，增加实践性试题。

提高质量是应有之义。广西壮族自治区教育厅厅长秦斌认为：要深化多元化办学体制改革，扩大优质教育资源覆盖面，建立优质教育资源共建共享机制，完善普通高中学业水平考试制度，建立健全以素质教育为核心、内涵发展为重点的普通高中教育质量评价标准体系。

师资之困

一方面教师缺编，一方面优秀教师主动脱离教师系统

“因编制偏紧，师生比与现行国家标准有较大差距，如西部地 区普通高中师生比为16.7:1；中等职校为28.6:1。福建、广东、海南、江西、青海、贵州等9个省区中等职校师生比超过30:1。全国中等职业学校 双师型教师比例为25.2%，低于国家30%的标准。”华东师范大学普通高中研究所所长霍益萍指出：“普通高中教师不仅总量不足，而且结构性短缺现象严 重，英语、生物、地理、信息技术、通用技术、音乐、美术、体育等学科更甚，学校需要的校本选修课师资无法引进。随着新一轮高考招生制度改革的推进，各地陆 续开设大量选修课、实行走班制和分层教学后，这一现象将进一步加剧。”

高中的师资学历达标率有明显的提升，但教师专业能力亟待提高。

霍益萍指出：普通高中课程和教学改革的推进，对教师专业能 力提出了更高的要求，显示出高中教师队伍在理念、知识、方法、动手能力、开发校本课程等方面的不足。随着‘互联网+教育’的发展，教师素养、能力不适应的 问题可能会更加凸显。目前的现状是：有的省区师训经费短缺，有的学校编制紧张教师难以抽身，有的地方则培训内容和培训方法严重滞后，这些都严重制约着教师 专业能力的提升。

“不容忽视的是，有的地方还出现了优秀教师主动脱离教育系统的现象。 ”霍益萍担忧。

“按国家规定的师生比标准，配齐配足教师编制，减轻教师工作量。改革新教师招考机制，根据学校需要改革新教师招考内容、招考时间、招考形式，以保障教师队伍建设的水平和可持续发展。”四川省教育厅副厅长何浩提出解决之路。

山东提出的是创新教师补充机制。山东教育厅副厅长张志勇提 出：“在统一城乡教师编制标准的基础上，山东规定各地以县为单位，按照不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定部分教师机动编制。对于大班额的高中学 校，按照教师“退补相当”原则，建立教师临时周转编制专户，对于满编超编的学校补充教师。积极鼓励地方政府通过购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。 以优化结构和提高素质为核心，允许中职学校教职工编制总额的20%不纳入编制实名制管理，由学校自主聘用。”