刚刚结束的全国“两会”上，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪提交了一份“关于落实和完善流动人口子女教育政策的建议”。这份提案中，俞敏洪提出了他坚持多年的观点：加快全国高考统考统招进程。俞敏洪的出发点是随迁子女在流入地参加升学考试仍然面临相当大的障碍。

俞敏洪的提案在网上引起广泛关注。到目前为止，在某门户网站举行的2016年全国“两会”议案提案排行榜上，俞的提案以超过757万票位居第四。还有自称河南、山东等地网友为俞敏洪“拉票”，他们以为，“统考”能为他们所在省份的学生争取公平的高考环境。

“俞敏洪的提案体现了一个教育企业家对弱势群体的关心，然而把复杂问题简单化了。”首都师范大学教育学院教授蒋建华说，“我国以前就实行统一高考，有经验也有教训，不能出现了新问题却回到老路上，而是应该深化改革。”甚至有教育学者认为，高考全国统考反而对促进教育公平不利。

俞敏洪的统考统招论

在关于落实和完善流动人口子女教育政策的建议中，俞敏洪提出，加快全国高考统考统招进程，允许随迁子女在流入地参加高考。高校录取时按照全国统一划定的录取分数线，根据各地实际考生数量占比公平分配招生名额。

3月14日，俞敏洪在人民网强国论坛访谈时进一步解释到，“要关注在中国范围内通过全国的高考统考，怎么样让中国的流动人口的孩子能够随时随地取得各种教育资格的问题”。

“在北京的暂住人口，比如说我的员工，他们的孩子到了高中之后就不得不回家乡去，因为高考在家乡举行，录取也在家乡，但是由于他们在北京已经上到了初中，所以再回到家乡的话，教学体系是不一样的，因为中国没有实现统考，可能这个孩子就会错失很多机会。”他在访谈中说。

2014年9月，国务院出台《关于深化考试招生制度改革实施意见》，当中明确要求从2015年开始逐步增加使用全国统一命题高考试卷的省份。

俞敏洪觉得这是一个进步。但他还认为，现在即使全国统考了，但是它还是根据户籍来划分的，你的户籍在什么省，你得回什么省去参加高考。他还建议下一步要让所有的流动人口的孩子在任何地方都能够参加高考。蒋建华认为，“就方向而言，这一建议满足了一部分群众的要求”，然而“看到了问题、把错了脉、开错了药方，是一种倒退的思路。”

在2013年3月全国“两会”期间参加搜狐教育频道访谈时，俞敏洪就已指出，“学生在全国各地都能参加考试，只有全国统一考试才能解决，否则解决不了。”

除了考试制度，高考制度还包括招生制度。至于如何保证招生公平，俞敏洪提出“根据各地实际考生数量占比公平分配招生名额”。

他在人民网强国论坛访谈时解释，可以根据地区的差异，设定在不同地区录取的不同分数线。比如在任何地区参加统一高考后，“学生回到户籍地参加高等教育资源的分配，我是陕西人在北京参加高考，但是我的分数放到陕西去录取。”他在2013年访谈时说。

“学生根据户籍回到当地参加录取，全国最优秀的高等教育资源必须按照考生比例分配，这样谁在什么地方考都是一样的。”俞敏洪说，“北京考生占到全国考生的5%，那北京大学就录取北京学生5%，江苏学生占到10%就录取10%”。

俞敏洪也提出了两个比例调剂情况：第一，学校当地可以让出百分点，毕竟占用一些当地资源，但是这个让度不能超过3%。第二，面对边远地区的少数民族可以另外让出一定比例。

为什么反对俞敏洪？

一石激起千层浪。俞敏洪的提案在草根网络中引起了强烈认同。在某门户网站举行的2016年全国“两会”议案提案排行榜上，俞敏洪的提案以超过757万票位居第四。

但俞敏洪提案在得到民间认同的同时，在教育学界却引起了争论。“俞敏洪的提案能够满足一些利益相关的民众的诉求，但不是教育的思路。”首都师范大学教育学院教授蒋建华说。

“随着教育改革的进行，课程、教材、教学等情况发生了很大变化，各个省市之间的差异比较大。如果实行全国一张卷，可能并不能保证流动人口子女的公平，因为他们的辅助教学手段有限。”蒋建华告诉21世纪经济报道。

“全国高考一张卷甚至会恶化教育公平的状况，”华东师范大学课程与教学研究所副研究员柯政说。“那些考试服务机构可以花重金聘请最顶尖的老师给学生辅导，而且在全国一张卷的情况下只需要找到一名顶尖老师，并能够迅速在其他地区复制。”柯政不同意全国高考统考的另一个原因是，“可能扼杀教育的多样性和地区的差异性。”

比如《普通高中课程改革方案》就是分省分阶段实施，到现在各省使用的高中教材就不是一套，各省高中课程的改革、教学模式的改革也不尽一致。

统一命题不等于全国一张卷

2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。

3月10日，教育部长袁贵仁在“两会”记者会上介绍，从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。从2016年前，原来16个自主命题省份将有11个省退出，使用教育部考试中心的试卷。

袁贵仁认为，高考分省命题“运行了十年之后，发现有新问题”。“16个省，加上我们考试中心，17家在命题，质量不一，这是最大的问题，”袁贵仁说，“同时，分省命题成本比较高。”包括人力物力和安全保密成本。

正因为此，2016年起，原来16个独自命题的省市，将减少到北京、上海、天津、江苏、浙江5个，退出的11个省将选择使用教育部考试中心的试题。但值得注意的是，除了保留自主命题的5个省市，统一使用教育部考试中心的试题并非共用同一套试卷。

题目统一命制，“但是它会遵照全国的课程标准和各省教育教学的实际情况，也可能有5个省选一份卷子，也可能有10个省是选了一份卷子，”袁贵仁说，“原因就是各省使用的教材、各省改革的进展不同。”也就是说，命题权正在集中的全国高考，并不是回到过去的全国统一高考，而是为了保证试题质量实行的统一命题。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，相比于考试制度改革，高考制度中的录取制度改革更重要。至于俞敏洪提出的按各地实际考生数量占比分配名额的招生办法，蒋建华和熊丙奇都认为“把问题简单化”了。“这是不可能实现的，它没有考虑到学生素质、生源结构等因素，还会带来新的问题。”熊丙奇说。

(21世纪经济报道)