今年1月24日，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》(简称《实施办法》)。继“211工程”和“985工程”之后，“世界一流大学和一流学科建设”(简称“双一流”)成为中国高等教育领域备受关注的一项国家重点建设工程。

按照《实施办法》的要求，省级政府应结合经济社会发展需求和基础条件，统筹推动区域内有特色高水平大学和优势学科建设，积极探索不同类型高校的一流建设之路。截至目前，已有23个省份公布其未来5至10年的大学发展和学科建设方案，各省的“双一流”建设可谓如火如荼地进行着。

老牌高校依然占据优势

虽然外界一直关注哪些高校能入选“双一流”，但在名单遴选确定之前，一切都是未知数。不过，通过各省的建设方案来看，老牌知名高校以及传统优势学科，依旧是地方省区市着力支持的重点。从各省市已经公布的建设名单看，“双一流”高校及重点、优势学科名单与传统的“211”“985”高校高度吻合，这也意味着“双一流”建设具有很强的延续性，是“211”“985”工程的延伸。

安徽省明确提出“支持中国科学技术大学建设世界一流大学”。山东的积极支持对象“山东大学、中国海洋大学、中国石油大学等驻鲁部属高校进入国家‘双一流’建设工程”。就目前来看，各省份公布的“支持建设世界一流大学”的名单确实很多都是原来的“985工程”重点建设项目高校。

在安徽省的高校建设目标中，明确提出“支持中国科学技术大学建设世界一流大学”。山东将“积极支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学等驻鲁部属高校进入国家‘双一流’建设工程”。辽宁的目标是“2020年，大连理工大学、东北大学学科建设水平进一步提升，为冲击世界一流大学打下坚实基础”。即使在强校扎堆的上海，“985”、“211”高校也是大赢家。上海提出“高峰高原”计划，2014~2017年预计投入36亿元打造“世界一流学科”。在其中的I类高峰学科名单中，21个学科仅有5个学科来自非211工程院校，“211”高校仍占主要地位。

“人才引进和培养”是重中之重

《实施办法》充分肯定人才的重要性，在各省区市出台的建设方案中，“人才引进和培养”都是重中之重。只有打造一流师资队伍，才能为建设“一流学科、一流大学”强基固本。据清华大学信息学院的一位教授称，作为一线科研人员他对《实施办法》感受最深的就是“人才成了香饽饽”，“双一流”建设计划的进军号角尚未吹响，各地、各高校的人才抢夺战已然“一触即发”。对于高校来说，一方面要从外部引进人才，一方面要保卫本地人才。另有一位高校行政管理人员表示，现在听说学校有老师评上了长江学者就有点紧张，“因为《实施办法》提出了‘创一流’过程中人才的重要性，所以挖人的要来了”。

譬如，辽宁将通过实施“高等学校重点学科领军人才海内外引进计划”、“辽宁省高等学校攀登学者支持计划”等系列化的高端人才引进和培养工程，强化高层次人才的支撑引领作用。山东将力争每个立项建设学科形成2个以上由国家级高层次专家领衔的学术团队。安徽将重点建设30个省级教师能力发展中心，支持800—1000名优秀青年教师赴国内外一流高校、研究机构和大中型企业开展访学、研修、实践等活动。

对于海南等中西部地区高校，在吸引高层次人才方面更是下足了功夫。海南将利用独特的区位优势，树立“不求所有，但求所用”的理念，以百千万“候鸟型”人才工程为依托，引进和使用高层次 “候鸟型”人才及团队。宁夏将支持高校在核定的编制总额内留出20%用于吸引高层次创新人才，鼓励实施“领军人才+创新团队”的精准引才模式，对引进的国内外领军型创新团队，自治区财政分别给予1000万元和3000万元支持，对顶尖创新团队实行“一事一议”。

加大经费投入成关键词

加大对“双一流”建设的经费投入力度，成为各地方案的关键词。在已出台建设方案的23个省份中，有11个省提出了经费保障，粗略计算在400亿左右，不可不谓“大手笔”。

山东省将在“十三五”期间筹集50亿资金支持“双一流”建设，并对每个立项建设的一流学科，按自然科学类2000万元左右、人文社科类1000万元左右的标准拨付支持经费。湖北预计每年投入10-20亿。河北从2016年起，每年增设一流大学和一流学科专项资金5亿元给予支持，连续五年，总计25亿元。此外，广东省拟安排2亿元支持中山大学、华南理工大学冲击世界一流大学和一流学科。

值得关注的是，河南省以往常因仅有郑州大学一所“211”院校为人“诟病”。为改变此局面，河南省出台《优势特色学科建设工程实施方案》，豪砸31亿打造“一流学科”。河 南省明确到2024年，5个左右学科进入国家“世界一流学科”行列;10个左右学科进入国内前列，ESI排名进入前1%，或在权威第三方评价中进入前十名 或前5%。在该方案一期名单中，河南大学、河南理工大学、河南农业大学等普通高校有更多的机会竞争“双一流”。

作为西部欠发达省份的宁夏，将从2017年到2020年，增加高等教育专项资金2亿元，用于学科队伍建设、拔尖人才培养以及宁夏大学西部一流大学建设等方面。宁夏还将对高校新获批国家级重点实验室，在建设期内每年给予1000万元支持，加大对科研人员的激励力度。

此外，除了地方政府和有关主管部门对“双一流”建设加大资金和资源支持力度外，各省区市的方案中明确指出，高校要积极拓宽筹资渠道，争取社会各方资源，广泛吸纳校友捐助、社会捐赠，形成多元支持的长效机制。

重点突出特色学科是王道

《实施办法》鼓励各地区突出区位优势，重点建设特色学科。这也意味着未来国内的高校发展将呈现出多元化、个性化、地方化的特点。在许多业内人士看来，因地制宜正是“双一流”比“211工程”和“985工程”更为进步的地方。结合本地实际和产业需要、充分发挥自身优势和特色，重点发展优势学科和特色学科，各高校才能避免贪多求全、盲目跟风和同质化竞争等原有弊端，形成错位发展、优势互补的良性高校生态环境。

从目前各地出台的方案来看，教育资源的厚度不同，定位也不同。像山东、辽宁等省份明确提出支持若干所大学建设世界一流大学，而海南、安徽、甘肃等省份提出的是“高水平大学和一流学科”，宁夏回族自治区刚给自己的定位是“西部一流大学和一流学科”。

在各省区市的实施方案中，立足当地经济社会发展及产业需求，因地制宜、推进特色学科建设成为一大亮点。海南省将利用自身生态优势，重点建设热带高效农业、国际旅游、热带海洋、热带医药、岛屿生态、教师教育等学科领域。甘肃将立足丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区、兰州新区等国家级战略平台建设，明确学校发展定位和优势特色。作为东北老工业基地，辽宁将学科建设与产业振兴全面对接，调整学科布局，建立电力装备、石化冶金、矿山机械、生物制药等若干个支撑学科群，充分发挥高等教育对老工业基地振兴的支撑引领作用。

专家观点

南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华：由于“双一流”建设政策更加重视绩效与竞争，入选高校和学科在获得倾斜投入的同时，对其学术产出的水平和质量、资金分配与使用、目标责任和绩效的要求更高。

对于缺乏竞争优势的大学或学科。获取这一机会不仅不是赢家，还会成为“负担”。不同高校合理定位，错位发展，应该成为未来高等教育发展的“新常态”。

非“211”高校只要坚持优化学科结构，以特色取胜，还是有机会去竞争“双一流”的。

政府应对高校进行分类评估和差异化激励，引导这些高校在各自擅长的领域追求卓越，避免由于对研究型大学科研经费的倾斜投入而对教学型大学产生冲击，防止整个高等教育系统发生“学术漂移”。

附：21省“双一流”建设目标及财政支持

山东省：计划投入50亿，建设1-2所世界一流大学，6所高校进入全国百强，50个学科进入ESI全球前1%，2030年10个学科进入ESI全球前1‰。

广东省：计划投入50亿，建设2所世界一流大学，17所国内高水平(理工)大学，此外还要建设110个重点学科。

四川省：计划建设15所国内高水平大学，30个世界一流学科，100个国内一流学科以及100个去与一流学科。

北京市：预计投入100亿，推进高校高精尖创新中心建设计划，目前已经公布了两批19个高校高精尖创新中心。

上海市：投入36亿建设高峰高原学科，计划建设20个世界一流学科，180个学科进入全国前20%，建设过程中执行严格的监管和动态评估机制。

江苏省：15所以上高校进入全国百强，10所进入前50，100个左右学科进入ESI全球前1%，国家一流学科数，不低于全国总数的10%;2030年建成两所世界一流大学。进入全国百强的省属高校每年新增1亿元。

安徽省：建设1所世界一流大学，若干学科进入世界一流和国内一流行列，另外安排70亿用于省属高校，实施高等教育振兴计划。

甘肃省：建设1所世界一流大学，5所国内高水平大学;2-3个世界一流学科，50个国内一流学科，15个学科进入ESI全球前1%，2-3个学科进入ESI全球前1‰。

陕西省：建设1-3所世界一流大学，5-7所国内高水平大学;50个学科进入国内一流行列。

山西省：建设1-2所国内高水平大学，2-3所区域一流大学。

内蒙古自治区：2020年5个学科进入国内一流;2030年建成2-3所国内高水平大学;2050年再增加2-3所国内高水平大学，建成1所世界一流大学。

湖南省：2020年40个学科进入ESI全球前1%，45个左右的学科进入全国前10%;5所大学进入国内一流大学或特色大学行列，2050年4所大学进入世界一流。

浙江省：建设2所世界一流大学，10所高校进入全国前100;50个学科进入ESI全球前1%，40个学科进入全国前10%，100个左右学科进入全国前30%，若干学科进入全国前3。

河南省：10年投入31亿，5个左右学科进入世界一流学科行列，10个学科进入ESI前1%。

贵州省：5年投入5个亿推进区域内大学和学科“双一流”建设。

河北省：5年25个亿，建设3个国内高水平大学以及一批国内一流学科，个别学科进入国际一流行列。

湖北省：每年投入10-20亿，2020年力争10所以上大学进入全国百强，至少5所大学列入国家层面开展的世界一流大学建设。2030年至少2所大学进入世界一流大学行列，至少10所大学进入国内一流大学行列，力争更多高校进入全国百强。2020年6个以上的学科领域进入ESI全球前1‰，20个左右进入前200位，70个以上学科进入前1%，在全国学科评估中，排名第一的学科数占全国总数的10%左右，60个左右学科进入前5名，120个左右学科进入前30%。到2030年，湖北高校更多学科进入世界一流、国内一流行列。到本世纪中叶，湖北世界一流大学和学科、国内一流大学和学科的数量都位居全国前列。

重庆市：力争2-3所高校跻身国内一流、行业一流大学行列，建成一批在国内外有一定知名度和影响力的一流学科。

吉林省：投入15亿重点支持吉林大学建设世界一流大学。

江西省：建设1所国内高水平大学，10个学科进入国内一流，个别学科进入世界一流学科行列。

宁夏回族自治区：投入2亿元重点建设宁夏大学和6个国内一流学科、10个西部一流学科。