从“集而不团”走向“三链”深度融合

　　集团化办学是我国职业教育在特定的历史发展阶段，为适应社会主义市场经济体制改革和解决职业教育自身发展障碍，在实践中不断探索出来的一种符合职业教育发展规律、具有中国特色的办学模式。

　　集团化办学完善了职业教育中观组织框架，创新了职业教育体制机制；多元主体、特别是行业企业的参与，使教学链、产业链和利益链形成有效连接，提升了职业教育服务产业的能力；校企合作的办学模式和工学结合的人才培养模式，提高了资源有效利用率和人才培养质量；集团内部中高职院校间合作的组织优势，促进了现代职业教育体系建设；职教集团、特别是区域型职教集团，以政府为主导，依据区域规划和产业结构特征整合区域内教育资源，推动了区域职业教育协调发展；中高等职业教育示范校牵头建立职业教育集团，充分发挥了示范学校的引领作用。可以说，集团化办学是我国当前职业教育改革发展的理想模式，代表了职业教育发展的战略方向。

　　经过二十余年的发展，集团化办学已具备较大规模，形成了许多与当地经济社会发展相适应的类型与模式，但职教集团“集而不团”现象也较为普遍。今后几年，集团化办学要以教学链、产业链、利益链“三链”深度融合为主线，创新办学模式、治理结构和运行机制，整合政府、行业、企业、科研院所、院校和社会组织等六个主体的力量，形成职业教育与经济社会相互促进的良性循环。

　　我国职教集团的治理结构与办学模式

　　近年来，各地区、各行业和一些企业积极开展职业教育集团化办学，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职教集团。据不完全统计，全国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。

　　在实践运行中，我国职教集团的治理结构主要有三种形式：一是理事会体制——理事会主导的多元主体共同决策制。职教集团以牵头单位（职业院校、行业组织或企业）为主，联合各个相关联的职业院校、企业、行业协会、科研机构等组成，以理事会、常务理事会、秘书处、专委会为基本组织架构。这一体制是我国目前集团化办学的主要体制，院校、行业或企业主导的职教集团多采用此类体制。二是管委会体制——管理委员会领导下的理事长（董事长）负责制。职教集团由地方政府牵头，整合行政区域内的职教资源，对接产业发展需要成立职业教育联合体，以管理委员会、理事会（董事会）、秘书处为基本组织架构，实行管理委员会领导下的理事长（董事长）负责制。这一体制在北京交通职教集团、湖南湘潭职教集团的实践中已取得显著实效，政府主导的职教集团多采用此类体制。三是董事会体制——董事会领导下的股东决策制。职教集团不利用国家财政性经费，而由各种社会力量运用股份制手段融合民间资本组建而成。各投资者按照投资额来享受股东权利和承担有限风险，以股东会、董事会、执行层为基本架构，实行董事会领导下的股东决策制。股东主导的职教集团多采用此类体制。