在杭州市一稻田内，回乡创业的大学生正在查看水稻长势。（新华社记者 徐昱/图）

2月17日，在国家发改委新闻发布会上，浙江省官员介绍了浙江鼓励大学生创业的措施：大学生创业可以贷款10万-50万元，即使创业失败，10万元以下的政府代偿，10万元以上部分，政府代偿80%，家政、养老和现代农业领域的创业，还可以享受政府的10万元创业补贴。大学生到相关领域就业也有就业补贴。

这样大手笔的鼓励创业政策，引起网络不少议论。尤其现在正值春节已过，学生的寒假也将陆续结束。对一部分即将毕业的大学生来说，找工作将是他们新学期最重要的任务之一。而通过创业促就业也是有关部门的重要任务。国家发改委、教育部等八部门日前就联合发布通知，要求深入实施创业带动就业示范行动，力促高校毕业生创业就业。

根据通知的数据，2022届全国高校毕业生预计1076万人。通知要求，要发挥双创示范基地带动作用，鼓励大学毕业生创业，从而带动就业，力争2022年为高校毕业生提供200万个高质量就业机会，为全国做好创业带动就业工作做示范。从通知所附的普惠政策清单来看，对大学毕业生创业就业的扶持政策力度不可谓不大：政府投资的孵化器应安排30%左右场地免费提供给大学毕业创业者，额度不小的税收减免、创业贷款、创业补贴，还有为录用毕业两年内未就业毕业生的小微企业以及灵活就业的2年内未就业毕业生提供社保补贴，还有创投企业和天使投资个人对初创科技型企业的股权投资可以70%比例抵扣应纳税所得，等等。

鼓励大学毕业生创业，确实能在一定程度上创造一定的就业。但是正如八部门通知所说，大学毕业生创业也面临融资难、经验少、服务不到位等问题，虽然通过扶持政策可以部分解决，但是创业毕竟也只能解决一部分人的就业问题。

而公务员招录历来是大学毕业生最热门的就业选择之一，2022年国家公务员考试通过审核的报名人数首次突破200万，高达212.3万人，过审人数与录用计划数之比约为68∶1。2021年，公务员国考和各地省考共招录公务员18万多人。而2022年国考招录3.1万多人，比2021年的2.57万人大幅度提高。但部分地方政府招录人数可能减少，而且公务员考试也不只面向应届毕业生。

促进大学生就业，还需要拓展更多的就业渠道。其中之一是灵活就业渠道。随着互联网平台经济的兴起，灵活就业已经成为非常重要的就业渠道之一。根据国家统计局数据，截至2021年底，中国灵活就业人员已经达到2亿人。这两亿人中，有快递员、外卖员等从事相对“低端”工作的，也有网络主播、自媒体文案等“高端”岗位，许多岗位可以吸纳大学毕业生。北大教育学院进行的2021年全国毕业生就业调查数据显示，大学毕业生中，选择包括“自由职业”“自主创业”“其他灵活就业”等在内的灵活就业已经占调查毕业生的10%以上。

不可否认，有不少人“灵活就业”是当做两份正式工作之间的过渡，但也有很多人为了更高的工资、更自由的工作时间等原因选择这样的工作。有人说“灵活就业”都是被逼无奈，但一来确实有一部分人主动选择，二来，从全社会的角度，灵活就业也确实创造了众多的工作机会。从个人来说，就算是全职工作，又有多少不是“被逼无奈”呢？如果能选择，人人都想“钱多事少离家近”，人人都想财务自由，但这显然是不可能的。以劳动合同来界定，有劳动合同的才是工作，这与某些地区上一辈人认为只有体制内才是“正经工作”也没什么区别。

其实，只要劳动者能够通过劳动，获得合理的报酬，劳动权益得到一定的保障，那就是就业。当然，必须要承认当前灵活就业存在不少问题，劳动者的权益难以保障。但解决办法应该是承认灵活就业的地位，加强对灵活就业劳动者的保障，扩大灵活就业数量，提供更多工作岗位，而不是否定、打压甚至取缔灵活就业。2021年7月，人社部等发布了维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见，提出健全平台经济等新就业形态劳动者的最低工资制度、完善休息制度、允许在就业地参加基本养老、医疗保险（此前，城乡社保和以“灵活就业”身份参加职工社保都要求本地户籍）等政策，迈出了鼓励灵活就业的一步。

而对新形态就业者的劳动保障，也应该在劳动者和用工平台之间进行利益平衡，既要保障劳动者权益，又要避免过高的成本负担对就业岗位带来冲击。

鼓励毕业生见习也是促进大学生就业的渠道之一。大学毕业生见习，指已经毕业的大学生，到企业的相关岗位上见习，在实际工作中增加工作经验。见习的毕业生与企业之间不形成劳动关系，企业不用为见习生缴纳社保，无需支付报酬，只提供一定的生活补助（一般要求不低于当地最低工资一定比例），政府还为企业支付补贴甚至带教费用等。对企业来说，见习可以以较低的成本对刚毕业的大学生进行培养和考核，合格的可以正式录用，不符合要求的，其见习成本也比正式员工的试用期低。这有利于鼓励企业提供见习岗位。而对见习的毕业生来说，虽然还不是正式工作，但可以有更多时间磨合，锻炼工作经验，增加被正式录取的几率。而一些企业现在招收实习生，往往要求必须是在校学生，一定要在其毕业前结束实习。但在校学生往往因为学业冲突等原因，难以全心投入实习工作，无法充分展示自己的工作能力，也就难以获得企业青睐。而企业如果在实习生毕业后不签劳动合同继续让其工作，可能会被认定为事实劳动关系，一旦发现其人不适合工作岗位，需要付出较高的成本。

所以，毕业生见习制度能够让毕业生与企业之间有更多磨合，增加被录用的机会。但目前见习制度并没有大规模推行，各地的要求都比较严格，见习单位资格需要有关部门认定，见习双方也要由官方就业服务机构组织进行双选，而各地一般都只为原籍本地的毕业生提供见习服务。这些都限制了毕业生见习制度的发展。可以放开有关限制，让所有企业都可以招录见习生（可以对见习岗位总量进行限制，以避免企业滥用），企业和见习生之间自由双选。如此，有望创造更多见习岗位，吸纳更多毕业生见习。

无论是灵活就业还是见习，都需要毕业生改变过去只有签订三方合同、劳动合同才是就业的观念，放下身段，主动适应新的就业形态，争取更多就业机会。

辛省志