本文摘自《留学》杂志第56期，撰文：戴越，编辑：玉之麻

12308热线

12308热线，是外交部为中国公民提供24小时领事保护与服务的领事保护热线。然而，对此热线，大多数受访留学生均表示不了解。那么，12308热线到底有没有发挥其应有的作用呢？

“同学，你知道12308吗？”

“嗯嗯，知道，在上面买过车票。”

“??”

“怎么了？”

“我指的是那个外交部领事保护热线，不是那个汽车票预订平台。”

“??那个啊，没听过??”

以上是《留学》记者与在英留学生张旗（化名）的一段对话。12308热线，是中国外交部的下设机构—全球领事保护与服务应急呼叫中心，为中国公民提供24小时领事保护与服务的领事保护热线。对于出国的中国人而言，这可谓是官方开辟的一条救命热 线。

然而，从《留学》记者的调查来看，国人对此并不了解，在大多数人看来，相比12308领事保护热线，全国汽车票预订平台“12308”似乎更耳熟能详一些。即便是在外留学的中国学生，也是如此。那么，12308热线到底有没有发挥其应有的作用呢？

外交部长在两会打广告：

“有困难，请拨12308”

随着中国经济飞速发展，每年因旅游、经商、求学等目的而出境的人群日益扩大，人数上升趋势明显。公开数据显示，从2010年到2015年，国内居民出境记录从5738.65万人次，增长到1.2亿人次，数量上足足翻了一倍多。

此外，另一组数据也很有说服力：中国企业足迹已遍布200多个国家和地区，有百万中国同胞在海外生活或工作；2015年赴海外留学生数量超过50万人。

在出国企业的增多、出境人员结构变化、出境人群诉求增加等多种因素的共同作用之下，中国人在海外的安全保护问题日益突 出。

与此同时，近年来国际形势极不稳定，部分国家和地区政局动荡不安，恐怖袭击、枪杀劫持等事件频发，自然灾害此起彼伏??显然，海外中国公民们需要一把“保护伞”，中国政府在这方面着实做出了一些努力。

早在2014年5月，李克强总理就在安哥拉专门召开了海外民生工程会议，他表示，中国政府将加大领事保护工作的投入，加强海外领事保护力量，尽快建成全球领事保护呼叫中心。

除此之外，中国外交部部长王毅在2015年的第十二届全国人大三次记者会上再次提到了海外民生建设话题，并给予了高度重视，“海外维权任务之重前所未有，责任之大也前所未有。我们始终把每一位同胞的安危冷暖放在心头。”值得注意的是，部长在会议上提到了一串数字，“有困难，请拨12308！”“12308是什么电话？它是做什么的，值得王毅部长亲自为其“打广告”？

所谓的“12308热线”，就是李克强总理在安哥拉会议上提到的“全球领事保护呼叫中心（呼叫中心）”开通的热线，是一个旨在为身处海外的中国公民和中国企业提供援助而创立的热线。事实上，在安哥拉会议结束后，外交部建立的全球领事保护呼叫中心便开始正常运行。

王毅部长掷地有声地评价它为“全天候、零时差、无障碍的绿色通道。”不管海外同胞身处哪个经纬度，无论昼只要拨通这个电话都可以第一时间接收到外交部或驻外领事馆的帮助。《留学》记者实践尝试拨打了一下，确实可以很快接通并提供语音及人工服务。热线的主要职责包括四个方面：

1.为遇到紧急情况的联系人提供领保应急指导与咨询，并可以协调相关驻外使馆予以辅助；

2.向求助人介绍一般性领保案件的处置流程，并根据当事人需求提供建议；

3.在发生重大突发领保事件时，承担应急处置“热线”功能，接受社会各界咨询；

4.为中国公民提供领保常识及领事证件咨询服务。要注意的是，各驻外领事馆此前公布的领保电话和证件咨询电话仍然有 效。

半年来电6万余通

12308热线很忙碌

根据外交部官方网站上提供的数据，截止到2015年5月9日，半年多的时间里12308热线来电总量已达6万余通，平均每天接打电话196通，每小时接通8通电话，切实帮助一些海外公民解决了问题，如财产丢失、护照丢失、经济纠纷等事件。尤其在一些重大国际突发事件中，12308热线起到了非常重要的作用。

中国领事服务网曾刊登了一则题为“坚守‘亲情热线’”，传递祖国声音”的文章，其中记录了在尼泊尔地震时中国公民通过12308热线得到救助的故事—

北京时间2015年4月25日下午2点47分，呼叫中心接到了第一通有关于尼泊尔大地震中国公民打来的求助热线。“喂，是12308吗？刚才电视里看到尼泊尔大地震，我妈妈正在那边旅游呢，现在联系不上，手机关机了，这可怎么办呀？求你们帮帮我！”电话另一头的焦虑不安使得整个呼叫中心的气氛紧张起来。

随后陆陆续续有500多通类似的求助电话打来，接线员们一方面安抚家属情绪，一方面详细记录失联人员信息并汇总上报，同时后台人员快速整理来电资料，并通报使 馆。

“接听了一下午领保热线，深切体会到尼泊尔地震的惨烈，听着每位致电人对家人的担忧，对地震的恐惧以及迫切希望回到祖国怀抱的话语，真想让自己多长几个头多长几张嘴，把更多亲人的情况转达给当地使馆。”这是那位接线员当天写在朋友圈里的内容。

呼叫中心与外交部其它部门各司其职，大大提高了援助效率。震后几天，呼叫中心还对500余通电话进行了逐一回访，确认了大家平安的消息。

12308认知度还需提高，

受访留学生80%表示“不了解”

尽管12308热线已经开通一年多时间，但在留学生群体中，它的认知度似乎还是十分有限。

《留学》记者曾调查了20位学生，他们中有些人在2015年前后曾留过学，有些人正在国外留学，而有些人则是即将赴海外的准留学生。调查结果显示，这20人中仅有4人表示知道12308热线，并大致了解它的功能。但他们无一真实使用过该热线。记者进而询问他们从什么渠道得知该热线，受访学生均表示，是“出国前自己查询的”，无论是留学机构，还是当地的使领馆，都没有向他们宣传和介绍过12308热线。

其余十几位学生均表示并不知道12308热线的存在。事实上，据记者了解，部分留学生遇到问题并不是倾向于求助当地的中方领事馆，这又是为什么呢？

部分中国驻外使领馆办事效率低

留学生称得不到有效帮助

“有时候直接求助当地警方，效果要好得多。”有过4年留学经历的郭睿（化名）对《留学》记者表示。郭睿向记者讲述了她曾经在街头遭遇飞车抢劫的经历。在被抢劫后，她立刻拨打了当地报警电话，当地警方迅即处理了她的案件，最大程度地帮她减少了损失。

“没有考虑过向当地中国领事馆求助吗？”《留学》记者问。

“没有”，她坦率地回答，“坦白地来讲我并没有牢记领事馆的电话，当时也并不知道你说的这个12308热线。而且，领事馆处理这种事情的效率远没有当地警方快。”《留学》记者在随后的交流过程中了解到，郭睿并没有亲自在中国驻当地的领事馆办理过什么事情，而她之所以不信任当地领事馆，是因为其“口碑不好”。

这也说明了一个问题：中国留学生并不十分认可中方领事馆的服务。《留学》记者随即上网浏览了一些留学生论坛，想了解更多他们与中方领事馆的故事，结果发现有一批留学生对于当地的中方领事馆颇有微词，表示在向领事馆求助的过程中需有过糟糕的体 验。

留学生对于中国驻外使领馆的控诉，主要集中在以下几个方面：第一，办事人员服务态度极差，存在“见人下菜碟”的现象。冯宇（化名）谈到他的一次亲身经历：“我唯一一次去xxx中国领事馆，凑巧看到了一个接待员的三件事：白种人办完事，她笑着说：‘welcome to China’ ；说粤语的来办事，她面无表情地说，还要再补充什么什么材料；说普通话的来办事，她面目扭曲地说：‘不是告诉你了吗！这这这都不对！’

冯宇的经历并非个例，还有一位网友的故事与其类似。该网友称，他向当地的中方领事馆求助，对方告知“你的问题不属于我解答的范围”后立刻挂断电话，而随后，他让自己的房东用英文再次找到领事馆求助相同问题，对方就“热情、周到、详细地给予了解 答。”

办事人员业务水平较低，效率极差，也是中国驻外使领馆口碑不佳的原因之一。

“如果有一件事，他们多花两分钟的时间就可以帮你省掉N个小时的折腾，他们是绝对不会多花那两分钟的。”这是一个同学在某国中方使领馆办理过护照更换业务后得出的评价。

不过，也有留学生向《留学》记者表示，自己在中国驻当地的使领馆获得过有效的帮助。一位在英国伦敦的留学生告诉《留学》记者，“我们这里的大使非常亲民，过年还会给我们送小礼品，对我们也是帮助有加。”另一位从英国留学回来的刘荫也提到，自己与中国驻英国使馆的工作人员有联系，遇到问题时，他们总会及时帮她解决。也许，这样的表现才是我国绝大部分驻外使领馆的缩影。

细数我国政府近几年实施的撤侨政策，从10年前的所罗门骚乱撤侨，到最近的也门撤侨，每一次中国驻外机构和我国政府部门都不惜财力物力，力保中国海外公民的生命财产安全。毫无疑问，一方面这体现了我国国力的极大进步，另一方面更体现了我国政府部门对于海外民生的重视。留学生对于部分驻外使领馆的控诉，也提醒政府部门，切忌“一颗老鼠屎坏一锅汤”，大事过得硬，细节却也需要注意。切实保障对每一位海外人士的每一件小事的服务，是我国海外民生建设的下一进程。就像王毅部长说的那样，“海外民生工程只有进行时，而没有完成时。”

求人不如求己

做好“自保”工作同样重要

留学生在异国他乡，除了上述文中所提到诸如财产损失、护照丢失等琐事，还有可能要面对一些涉及法律维权的事件。面对与国内截然不同的社会环境和法律制度，留学生在学习生活中可能不经意间就会触犯到当地法律法条，而这些看似不经意的小错误，往往会为其带来严重的后果。

比如，伴侣之间也许只是吵架或偶有肢体接触，但很可能被指控有暴力行为，轻则被罚做社区劳动，重则拘留半年左右。更为严重的是，只身在外的留学生有可能会受到不公正的待遇甚至是欺骗。

以在美国租房为例，很多留学生在租房时遭遇骗局。职业骗子在相关网站上虚构房源信息，地址、照片等统统都是伪造的，专门来骗取外国留学生来缴纳不菲的押金。有时甚至某些当地的业主也会设置一些陷阱条款来骗取留学生的钱财，比如柜门坏了要求高额赔偿，找各种理由不退押金等。这种情况，由于涉案金额不多、手法隐蔽，受害留学生很难从警方那里得到帮助、挽回损失。

遇到上述这种问题，留学生往往采取息事宁人的态度，一来背井离乡，“多一事不如少一事”。二来，倘若真要打官司找正规律师走法律途径，留学生们要花费的代价不菲，一般的学生实在难以承受。以美国律师为例，要么按小时收费，每小时500美元(约合人民币3200元)，要么收费1000美元(约合人民币6400元) 。有鉴于此，大部分学生最后的解决方法，就是求助于专业的公寓租赁公司，付出比市价更高的金钱来获取住处。

那么，面临这些问题时，除了拨打12308热线寻求帮助，留学生应该如何加强自我保护呢？

针对留学生海外法律维权问题，赫斯特教育CEO毕然谈了他的看法。毕然曾在美国留学，于2014年创办了中国留学生法律援助中心，旨在通过专业手段帮助海外留学生，为他们提供海外法律援助。

“事前的普法教育比事后弥补更加重要”，毕然向《留学》记者表示。学生在走出国门之前应该详细地了解当地的法律法条，从而避免无意触犯的现象发生。中国留学生法律援助中心也经常在国内的国际学校中进行宣传教育讲座，向准留学生和学生家长普及国外法律和安全情况。

毕然称，他们接手的法律援助案件中，大多数涉及到家庭暴力、性骚扰、持枪抢劫、暴力伤害、交通、租房纠纷等问题。但同时他也提到，留学生和留学生家长们对此不必太过悲观，“只要事先做好心理准备和法律研究，有安全意识，大部分留学生完全可以应付海外生活。”

正如毕然所说，留学生在国外生活，可以通过一些自我保护措施来防范危险的发生。第一，要确保自己身边的人对自己不会构成伤害，要严控自己的社交圈，远离“瘾君子”和帮派成员等等潜在危险群体。第二，不要孤立自己，要积极地融入当地的华人圈，俗话讲“在家靠父母，在外靠朋友”，独自一人背井离乡，关键时刻需要有伙伴提供帮助及支持，华人在国外本就容易受到不公正待遇甚至歧视，由此更加需要华人团结互助。在日常生活方面也须注意：切忌露富，且夜晚尽量不要独自行动，关注网络上的犯罪地图，行动前规划好线路图。有些留学生为了省钱，会租一些位处治安差、人员混杂的贫困街区的房屋，这会对他们的人身安全带来极大的安全隐患，应注意杜绝类似的行 为。

各国律师收费标准

一、有统一收费标准的国家。日本的收费标准属于硬性规定，涉及财产的诉讼案件、非诉案件、行政案件等先按所标额度的一定比例收取手续费，胜诉后再按相同比例收取“成功报酬”，败诉则不收报酬(均有专门的计算表)，50万日元以下手续费、胜诉费均为15％，超过部分分九个等级递减，最低手续费、胜诉费均为2％。刑事辩护除按规定收取手续费外，还按照对被告量刑情况收受不同的胜诉费。律师为当事人出差除收取差旅费，每日须补贴律师2万日元。

欧盟各成员国一般都规定，除法律援助适用特殊规定外，律师对与刑事诉讼有关的酬金可以完全自由地确定数额，但丹麦、意大利、希腊除外。对于刑事诉讼，意大利有一个专门价目表，规定收费的最低和最高限额。在丹麦，则由国家支付辩护费的辩护律师给被告人提供辩护，费用则由法院确定。

对于民事诉讼有关的酬金和开支，欧盟各成员国规定对诉讼事项都是按照法律规定的标准进行收费，对于出庭辩论、调查案情等都有规定的收费标准。而对非诉讼事项收费标准比较灵活，允许一定程度的自由。另外，许多国家律师收费(除日本外)不论胜诉或败诉都按原来确定的数额收取。

二、无统一规定收费标准的国家。包括英国、泰国、印度、新西兰等。一般都由法律规定一个合理性标准，由双方协商收取律师费。卢森堡的情况很特殊，没有法定价目表也没有一个灵活标准，而只要求律师收费要公道。当然并不是说在这些国家律师收费没有标准可循，一般都要与社会经济水平、个案状况、律师能力相对应。